（鹿鳴路,亂停放的車輛霸占了人行道和盲人道。） 

       一直以來,建設公共停車場,緩解停車難問題備受社會關注。

       昨日,市人大常委會第二十六次會議在審議市政府《關于我市公共停車場建設情況的報告》時,直陳當前我市公共停車場存在的5大問題,并建議政府出臺“出讓商品房建設用地前明確停車場泊位配建指標、開展機動車違法停車專項整治行動、利用閑置空地開設經營性臨時停車場、禁止房地產地下停車庫‘只售不租’、探索公共停車場試行停車收費制度”等舉措,緩解日益嚴重的停車泊位不足問題。

問題

停車管理缺位,存在“車庫無車停、車無地方停”的不合理現象

　　近年來,我市機動車保有量急劇增加,停車供需矛盾日益尖銳。目前,僅清城區現有機動車保有量已達到24萬多輛,同時還有約8萬輛的燃油助力車、超標電動自行車。但市區公用停車位卻不足1萬個(含免費停車場車位、收費停車位、路邊臨時停車泊位等),市區公共停車位嚴重不足。

　　早在4月15日至16日,市人大常委會便組織調研組,對我市公共停車場建設情況進行了專題調研。調研報告顯示,目前,全市共有公共停車場(含已投用和在建)107個、停車位26168個。其中,已完工23984個、在建2184個。2014年,市政府把公共停車場的建設列為2014年十件民生實事之一,全市共規劃建設21個公共停車場。主要存在以下5個方面的問題。

　　公共停車場建設進展緩慢,停車泊位嚴重不足

　　公共停車場的建設是市政府2014年的十件民生實事之一。但市人大常委調研組今年4月份現場調研時發現,清城區、市代建局以及開發商負責建設的公共停車場建設進度依然滯后。究其主要原因,主要是部分單位重視不夠,未能協調解決好周邊用地問題；部分停車場設計圖紙變更,影響了工作推進。

　　社會對公共停車問題認識不足,開發商將配建停車場挪作他用

　　調研組認為,社會上對停車問題往往關注的是停車難的表面現象,缺乏對公共停車問題的深入認識。沒有把停車當作產業看待,停車場還被作為普通的開發建設項目來對待,停車場建設、管理、經營上存在很多實際困難。“相當多的房地產開發商仍然不能把配建停車場作為必備的配套設施看待,只看重眼前利益,不顧長遠發展需要,想盡辦法和手段盡量壓縮配建規模,或者將配建停車場挪作他用。”

　　停車管理缺位,公共停車場利用率不高

　　目前,我市的停車收費政策缺乏價格杠桿調節作用。“市區道路和很多公共停車場均未收費,導致很多車輛在路上和停車場長時間甚至是整天停放。”“僵尸車”長期占位現象時有發生,甚至有的車不按車位亂停,一部車輛占用多個車位,這與路面停車服務短時停車的功能嚴重背離,從而導致很多停車場周轉效率低,存在“車庫無車停、車無地方停”的不合理現象。

　　停車管理機制不健全,停車難問題日益加重

　　因為停車管理機制不完善,各種停車亂象叢生。一些車輛占道停車情況嚴重,不按有關規定停在劃線范圍內,停在人行道和安全通道上的現象很普遍。“這樣既阻礙了交通順暢,同時也可能造成安全隱患,嚴重影響火災時消防車的通過。”調研組指出,部分社區和物業對停車管理的力度不大或工作沒有到位,在停放管理上不重視、不規范,造成小區停車無序管理、資源浪費。加上政府部門對車位市場尚未有管理辦法,少數開發商趁機炒作車庫、車位(特別是地下車位),造成因售價過高未能售出而閑置。

　　很多縣(市、區)的停車場是社會人員利用閑置建設用地或街巷占道設置的,管理和收費未向有關部門報備,存在安全隱患和擾民問題。　　

　　停車場建設模式單一

　　目前,公用停車場建設基本上以政府投資為主,吸引社會資金建設較少。由于沒有統一的管理辦法,民間參與的積極性不高,存在建設資金不足的問題。

對策

建立收費體制,形成配建停車場為主、公共停車為輔、路內停車為補充的供需格局

　　針對“停車難”問題,市人大常委會組成人員在聽取和審議市政府的情況報告后,提出了6方面的審議意見。

　　出讓商品房建設用地前,便明確停車場泊位配建指標

　　各級政府對停車場的建設要做到規劃先行,積極作為,要協調各相關部門將城市停車納入統一規劃、統一實施、統一管理的框架。“在商品房建設用地出讓時,要明確該地塊配建停車場泊位的具體指標數量。在房地產開發項目報建審批時,要嚴把停車場配建指標關。在項目實施時。”

　　政府應統一協調,解決停車場建設出現的問題

　　各級政府要重視停車場的建設,積極協調各方面關系,盡快解決建設中出現的問題,如建設用地、地下管網等問題,積極推進已規劃的公共停車場的建設。同時,要建立聯合執法機制,將違法突出的車輛、區域、路段列為整治重點,開展機動車違法停車專項整治行動。

　　利用閑置空地開設經營性臨時停車場

　　政府要適時開設臨時停車場,對一些土地出讓后還未啟動建設的項目,在確保地塊可按合同約定日期動工建設的前提下,地塊受讓人可利用閑置空地開設經營性臨時停車場,解決臨時停車問題。同時,協調推進停車場共享機制,把單位的停車場對外開放。

　　房地產地下停車庫禁止“只售不租”

　　著力緩解住宅小區停車矛盾。對住宅小區地下停車庫推行“非售即租”制度,允許房地產開發商“售租并舉”、“先售后租”,禁止“只售不租”。

　　堅持“公交優先”原則,鼓勵市民綠色出行

　　在管理思路上,政府應該堅持“公交優先”原則,通過優化發展公共交通,方便市民公交出行,來減少車輛出行。同時,要鼓勵市民近距離出行時,選擇綠色出行的方式出行,養成良好出行習慣,減緩車輛出行帶來的停車壓力。

　　公共停車場試行停車收費制度,加快停車泊位周轉

　　政府要探索引入市場機制,制定相關政策,吸引、鼓勵社會資本投資停車業,參與停車場的建設、管理與服務。在有條件的路段,新劃一定數量的路面停車泊位,服務短時停車,并通過收費加快停車泊位周轉,從一定程度上彌補停車設施不足的狀況。同時,要探討公共停車場適度收費的可能性,參照廣州、佛山等地的做法,在公共停車場試行停車收費管理辦法,分路段、分時段制定不同的收費標準進行管理。

　　會議還建議,政府要建立合理的收費體制,逐步形成我市城區停車以配建停車場為主、公共停車為輔、路內停車為必要補充的供需和諧格局,緩解日益嚴重的停車泊位不足問題。